山东济宁：一起案件折射出采煤矿塌陷区治理乱象

　　2023年10月10日，山东省济宁市任城区法院一审公开宣判了一起强迫交易罪案(未遂)，王某、钱某皆被判处有期徒刑一年零九个月。因案涉济宁市葛亭煤矿采煤塌陷区治理乱象，使该案备受舆论关注。王某曾担任塌陷区所在地任城区长沟街道办钱海村支部书记，熟知塌陷区治理内幕，因被告人、辩护人认为内幕与案件相关联，致使法庭审理极为“艰难”：四次开庭，公诉机关两次撤回起诉。第四次开庭时，公诉人将揭露内幕的“机密”材料提交法庭，才使葛亭煤矿采煤塌陷区治理乱象大白于天下。

　　煤矿塌陷区治理乱象

　　葛亭煤矿在济宁采煤，造成土地塌陷面积7471亩，严重影响了当地群众生产和生活，治理和修复这些塌陷地需要巨额费用，按照“谁破坏、谁修复”的原则，费用由葛亭煤矿承担。根据《地质灾害防治单位资质管理办法》规定，治理7471亩煤矿塌陷区的施工单位需要具备甲级资质，葛亭煤矿没有资质，只能通过招拍挂让有资质的企业对塌陷区进行治理。

　　早在2016年10月，葛亭煤矿与济宁博信农业科技有限公司(以下简称博信公司)签订协议，将治理采煤塌陷区“重任”交给这家公司。耐人寻味的是，博信公司不仅没有资质，还是一家刚刚成立的一人公司(成立于2016年9月12日)。也就是说，葛亭煤矿与博信公司签订的协议不合法，原因有二：一是博信公司没有资质，葛亭煤矿不能将工程交给没有资质的单位施工;二是项目必须进行招投标，不能内定。

　　葛亭煤矿作为一家国有大型煤矿，十分清楚将工程内定给博信公司不合法，必须通过招拍挂程序，将工程交给具有甲级资质的单位施工。没有资质怎么办?博信公司开始铤而走险：借用资质参与招投标。

　　治理工程分期进行了三次招投标，标的合计7398万元。中标单位分别是广隆建设有限公司、山东华圣瑞德市政工程有限公司、山东淮海水利工程有限公司。表面上看，葛亭煤矿的所有招投标都与博信公司无关，但背后又都是博信公司“中标”。任城区法院第四次庭审中公诉人出具的一份“机密”协议，暴露出采煤塌陷地综合治理项目招投标中标内幕：博信公司借用山东淮海水利工程有限公司的资质参与招投标，山东淮海水利工程有限公司收取工程结算价的2%作为管理费，按中标额5128万元计算，管理费102.56万元。山东淮海水利工程有限公司是一家国企，隶属水发技术集团有限公司，其与博信公司约定，双方签署的《合作协议》属于机密，不得泄露。

　　葛亭煤矿塌陷区治理工程，签合同的都是中标公司，实际操纵人都是博信公司。博信公司与中标公司的“机密”协议还约定：就葛亭煤矿塌陷复垦工程，博信公司用山东淮海水利工程有限公司名义同葛亭煤矿承揽工程施工，并使用山东淮海水利工程有限公司营业执照、资质证书、安全生产许可证等资质证书。

　　借用资质取得的工程承包权是否合法有效？

　　2020年12月13日，山东淮海水利工程有限公司“中标”后，与葛亭煤矿签署了施工合同，合同价5128万元，并约定不进行转包及违法分包。而早在2019年11月26日，博信公司就将塌陷区的部分工程分包给西贝(济宁)建筑工程劳务有限公司的法定代表人贾某，标的额1600万元。

　　最早提出问题的是钱海村支部书记王某。因博信公司借用资质中标后，自己没有施工，又把工程进行分包。施工人员进场后，因涉及村民补偿不到位、道路规划等问题，与支部书记王某发生争执，王某提出，中标单位是山东淮海水利工程有限公司，不是博信公司。因触及内幕，矛盾激化，博信公司举报王某、钱某涉嫌强迫交易罪。

　　博信公司对外发包的权利是从葛亭煤矿依法取得的吗?根据《招标投标法》、《建筑法》等法律相关规定，博信公司借用资质参与招投标、承揽工程的行为是违法的，不是依法取得。同时，参与分包的西贝(济宁)建筑工程劳务有限公司只有劳务资质，没有治理塌陷区的施工资质，因此分包合同也是违法的。

　　博信公司不能依据一纸机密协议，就将治理采煤塌陷区的资格揽在自己名下，将葛亭煤矿采煤塌陷地综合治理的主体说成是博信公司。博信公司招投标以及将工程分包的行为都是违法的，中标合同、分包合同都是无效的，博信公司的违法行为扰乱了济宁煤矿塌陷地治理市场，造成塌陷地治理乱象丛生。 (赵明伟)

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